En resumen
El proyecto: una línea de alta velocidad de 112 km entre Poitiers y Limoges, declarada de utilidad pública por decreto en enero de 2015, por 1600 millones de euros.
La movilización: municipios del trazado, mancomunidades, tres departamentos, un colectivo de opositores y asociaciones de vecinos recurrieron ante el Consejo de Estado.
El desenlace: el decreto es anulado el 15 de abril de 2016. La evaluación económica no decía nada preciso sobre la financiación, y los inconvenientes pesaban más que las ventajas. El proyecto no se retomó.
Es el precedente más cercano al expediente Pau-Canfranc: un proyecto ferroviario, impulsado por el Estado y SNCF Réseau, que llegó hasta la declaración de utilidad pública.
El proyecto
Por un decreto del 10 de enero de 2015, el primer ministro declara de utilidad pública y urgentes las obras de una línea de alta velocidad entre Iteuil, cerca de Poitiers, y Le Palais-sur-Vienne, cerca de Limoges A-111. La línea tiene 112 km y el Consejo de Estado retoma su justificación oficial, la ordenación del territorio A-113. Su coste se evalúa en 1600 millones de euros en valor de 2011 A-113.
La movilización
Aquí tomó la forma del derecho. Uno de los ocho recursos acumulados por el Consejo de Estado fue presentado por tres mancomunidades, dos municipios del trazado, el colectivo « Non à la ligne à grande vitesse Poitiers-Limoges » y siete asociaciones de vecinos, de alcaldes y de protección de la naturaleza A-114. Otros recursos proceden de tres departamentos y de una federación de usuarios del transporte A-114. Según France 3, la oposición cobró fuerza tras la declaración de utilidad pública, hasta llegar a una decena de recursos examinados el 23 de marzo de 2016 A-116.
El punto que hay que retener: estos recursos no atacaban el principio de una línea ferroviaria. Atacaban un expediente, el de la información pública, por lo que no demostraba.
El desenlace
El 15 de abril de 2016, el Consejo de Estado anula el decreto A-115. Retiene dos motivos: la evaluación económica y social, obligatoria para este tipo de proyecto, presentaba insuficiencias que viciaban el procedimiento; y los inconvenientes del proyecto pesaban más que sus ventajas, de modo que no era de utilidad pública A-112.
El Consejo de Estado no juzgó el proyecto carente de interés. Le reconoce un interés público A-113. Lo que sanciona es un balance: un coste sin financiación establecida, contrapuesto a expropiaciones para obras lejanas.
Lo que ocurrió después
No se inició ninguna nueva declaración de utilidad pública. Relanzado de palabra a finales de 2016, el proyecto vuelve a suspenderse y luego se abandona en 2017 A-117. No existe un acto de abandono: el proyecto se extinguió por falta de retoma, y un informe de julio de 2017 recomendó la modernización de la línea clásica A-117.
Lo que muestra este ejemplo, y lo que no muestra
Muestra que la declaración de utilidad pública no es el final del camino. El juez administrativo controla el balance de un proyecto, y una evaluación socioeconómica muda sobre la financiación es motivo de anulación. Es exactamente lo que el expediente Pau-Canfranc no ha producido todavía: véase Financiación y utilidad pública.
Muestra también quién puede actuar: municipios y mancomunidades fueron demandantes junto a las asociaciones. Un municipio del trazado tiene legitimación para impugnar una declaración de utilidad pública.
No muestra que un recurso baste por sí solo. La LGV Poitiers-Limoges era impugnada también por los usuarios de la línea clásica Paris-Orléans-Limoges-Toulouse, que temían su degradación: el proyecto dividía incluso a sus supuestos beneficiarios. Y la anulación no impide un nuevo procedimiento; fue la falta de retoma política la que cerró el expediente.
Fuentes
- Conseil d’État, communiqué du 15 avril 2016: el decreto impugnado y los dos motivos de anulación.
- Conseil d’État, décision n° 387475: el proyecto, los demandantes, el fallo.
- France 3 Nouvelle-Aquitaine, avril 2016: la magnitud que tomó la oposición.
- Wikipédia, « LGV Poitiers - Limoges »: lo que siguió, a falta de un acto oficial.